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  • 央地收入划分改革是建立现代财政治理体系的重要一步(南财快评)

  • 时间:2019-11-28 09:34:40 阅读:4668
  • (南方财经媒体集团。股票市场广播报告)

    日前,为进一步理顺中央与地方财政拨款关系,支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政困难,国务院发布了《国务院关于印发《实施大幅度税费减免后调整中央与地方收入分配改革推进方案》的通知》,进一步规范中央与地方收入分配制度。

    《通知》的发布是近年来推动建立现代金融治理体系的重要一步,也是整体改革体系的一部分。与此同时,考虑到去年以来实施大规模税费减免措施后,部分地方财政收入面临越来越大的压力,支持地方政府通过调整实施税费减免政策,缓解财政运行困难。

    改革的主要措施之一是保持增值税“五五分成”比例稳定。2016年,国务院发布了《国务院关于全面开放营业税改增试点后印发中央和地方调整增值税收入分配过渡方案的通知》,确认增值税收入分配“五五分成”比例将有2-3年的过渡期。现在过渡期已经结束,通知确认“五五分成”比例将保持不变,即中央政府将根据纳税地点分担50%的增值税,地方政府将分担50%的增值税。这稳定了社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强了地方金融的“生血”功能,创造了积极竞争发展和艰苦奋斗的环境。

    第二项改革措施是调整和完善增值税抵扣和退税的共享机制。《通知》还要求建立省级以下退税的合理分配机制,有效减轻基层财政压力。

    第三项改革措施是将消费税征收环节向后移并指定地点。根据完善地方税制改革的要求,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步调回批发或零售环节,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

    消费税改革是完善地方税制项目的一部分。从营改增后,地方税体系缺乏主要税种,房产税一度被认为是一种流行的选择,但至今尚未颁布实施。撤回消费税征收环节将有助于增加地方财政资源。2018年,中国消费税收入达到1.06万亿元,占总税收的近7%。如果增加进口消费税,规模将会更大。消费税下调将有助于地方政府积极创造更好的消费环境,刺激消费。

    今年1-8月,国家公共预算总收入达到13.7万亿元,同比增长3.2%。其中,中央财政收入增长3.5%,地方财政收入增长2.8%,但部分省市财政收入呈现负增长。经济下滑和税费削减给一些地方财政带来了挑战,加上一些地方债务面临更大压力,使得一些地方财政难以维持基本、经营、生计和增长。

    在此背景下,调整中央与地方收入分配有利于缓解地方财政压力,调动地方政府发展经济、优化市场环境的积极性。特别是考虑到今年地方政府制定年度预算后出台了一些税费减免政策,地方预算没有得到充分考虑,面临调整的压力。

    然而,中央和地方收入分配改革的实质是推进地方税制改革,建立现代财务管理制度。目前,从收入分配的调整入手,今后将适时继续调整和完善地方税制,培育和加强地方税源。同时,推动中央和地方分权改革和转移支付制度改革,将有助于地方政府拥有足够的财政资源,为该地区人民提供更好的公共服务。

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